Что делать, если не принимают в детский сад из-за регистрации

У каждого ребенка в России есть право на бесплатное дошкольное образование, такое право закрепляет Конституция. При этом есть закон «О праве граждан на свободу перемещения», в котором говорится: граждане обязаны регистрироваться по месту жительства, но если не зарегистрировались, всё равно могут пользоваться всеми правами из Конституции. А теперь разберемся, как эти права отстоять.

Шпаргалка: на какие законы ссылаться

В разговорах с чиновниками и при подаче исков понадобится знание законов. Мы собрали их в шпаргалку, чтобы было удобнее ссылаться:

статья 43, Конституция Статья 43, Конституция ссылка на источник — гарантирует право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование;

статья 3, закон «О праве на свободу передвижения» Статья 3, закон «О праве на свободу передвижения» ссылка на источник — отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения прав и свобод гражданина;

статья 5.57, Административный кодекс Статья 5.57, Административный кодекс ссылка на источник — за ограничение права на образование, например, незаконный отказ в приеме в детский сад, наказывают штрафами;

статьи 67 и 88, закона «Об образовании» Статьи 67 и 88, закона «Об образовании» ссылка на источник — отказать в приеме в детский сад могут только, если в нем нет мест, есть конкурс на прием из-за углубленного изучения какого-нибудь предмета или это садик для детей сотрудников Министерства иностранных дел. Список причин для отказа закрытый.

Шаг 1.Получить письменный отказ

Есть закон «Об образовании», по нему детский сад может отказаться принимать ребенка только в трех случаях:

Закон «Об образовании», статья 67

В детском саду нет мест. В этом случае ребенка должны поставить в очередь на место или предложить родителям другой детский сад.
В детском саду углубленно изучают какой-то предмет, например, английский или физкультуру, и принимают детей по конкурсу.
Детский сад работает только с детьми сотрудников Министерства иностранных дел.

Других причин, чтобы не принять ребенка в детский сад, нет. Если отказывают, потому что у ребенка временная регистрация или прописка в другом городе, нужно получить письменный отказ с указанием причины. Этот отказ понадобится в суде.

Если подавать заявление через МФЦ, могут отказать из-за ошибок в заявлении или неполного комплекта документов, тогда нужно исправить ошибки, донести документы, и, если потом всё равно откажут из-за регистрации, просить письменный отказ.

Есть вероятность, что при просьбе дать письменный отказ чиновник предпочтет принять заявление от родителей.

Шаг 2.Оспорить отказ в суде

Отказ в приеме заявления на место в детский сад — это нарушение закона, за которое есть штрафы:

Штрафы за отказ принимать заявление — статья 5.57 Административного кодекса

Если сотрудник МФЦ, управления образования или детского сада отказывается принимать заявление, потому что у ребенка временная регистрация или ее нет, такой отказ можно оспорить в суде. Нужно подать иск:

Сотрудником таким-то было незаконно ограничено право моего несовершеннолетнего ребенка на получение дошкольного образования, данное ему статьей 43 Конституции РФ. А именно — не принято заявление на прием в детский сад №1 по адресу г. Москва, ул. Ленина, 7.
В связи с этим прошу:
1. Наложить на сотрудника административный штраф согласно пункту 1 статьи 5.57 КоАП РФ.
2. Обязать сотрудника принять заявление на прием ребенка в детский сад №1.
Копию письменного отказа прилагаю.

Сначала заявление нужно подать в районный суд, а если тот откажет, идти в Верховный.

Шаг 3.Оспорить постановление местных властей

В отказе причиной может быть постановление местных властей или какой-нибудь регламент, в котором прописано правило: в детский сад принимать только с постоянной регистрацией. Это правило противоречит Конституции и федеральным законам, а значит, его можно оспорить в суде. Для этого нужно подать заявление, текст может быть таким:

Прошу признать третий пункт городского постановления №123 недействительным, потому что он противоречит:

статье 5 закона «Об образовании» (ФЗ-273);
статьям 3 и 5 закона «О праве на свободу передвижения» (ФЗ-5242 – 1);
статье 43 Конституции.

Этот пункт не позволяет моему ребенку воспользоваться правом на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Заявление подают сначала в районный суд, а если он откажет, в Верховный. Вот пример решения Верховного суда в похожей ситуации.

Решение Верховного суда

Ольге отказали в приеме заявления на место в детском саду, потому что у нее и ребенка не было регистрации. Они были прописаны в городе Белая Калитва, а жили и подавали заявление на детский сад в Ростове-на-Дону. Основанием стало городское постановление.

После отказа Ольга обратилась в районный суд, чтобы оспорить постановление города о порядке приема заявлений на детский сад, потому что оно противоречит праву на свободу передвижения:

«Заявителями на получение муниципальной услуги являются родители детей в возрасте до 7 лет, зарегистрированные в установленном законом порядке в городе Ростове-на-Дону».

Районный суд Ольге отказал, тогда она пошла в Верховный. И тот объяснил, что районный суд был неправ, потому что:

У граждан есть право оспаривать правовые акты, если они противоречат Конституции.

Ольга не обязана была регистрироваться в Ростове-на-Дону, потому что в пределах области можно не делать регистрацию по месту пребывания. То есть тем, кто прописан, например, в Московской области, не нужно регистрироваться в Москве.

Верховный суд отменил решение районного и отправил дело на пересмотр в новом составе судей.

Шаг 4.Дождаться места в детском саду

Еще одна проблема с детскими садами — бесконечная очередь, которая не двигается или только удлиняется. В этом случае тоже можно судиться.

Решение Верховного суда

Анна не могла получить место в детском саду, потому что мест не было, и обратилась в суд с требованием признать бездействие чиновников незаконным и организовать места в саду для ее сына.

Районный суд ей отказал, потому что отсутствие мест в саду — законная причина не принимать ребенка. Но Анна не сдалась и дошла до Верховного. Тот рассмотрел дело и решил, что районный суд был не прав, а бездействие администрации района незаконно, потому что задача администрации — сделать так, чтобы мест в саду хватало на всех.

Еще можно попробовать жаловаться в Департамент образования через электронную приемную. Чиновники обязаны рассмотреть каждое такое обращение и прислать ответ. Чем больше повторных жалоб, тем выше шансы, что проблему решат.

Электронная приемная правительства Москвы

Какие риски, если жить без регистрации

Конечно, всё равно нужно будет сделать регистрацию, как только появится возможность. Жить без регистрации — незаконно, и за это можно получить штраф:

Штрафы, если жить без регистрации— статья 19.15.1 административного кодекса

в регионах — от 2000 до 3000 ₽;
в Москве и Петербурге — от 3000 до 5000 ₽.

Для тех, кто сдает квартиры, но не делает съемщикам временную регистрацию, тоже есть штрафы, и они выше:

в регионах — от 2000 до 5000 ₽;
в Москве и Петербурге — от 5000 до 7000 ₽.

Но можно не регистрироваться, если жить в квартире родственников: бабушек, дедушек, родителей, детей или супругов, а еще если есть прописка в другой квартире в этом же городе или области. Например, тем, кто зарегистрирован в Московской области, не нужно регистрироваться в Москве.